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在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的推動下，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯。為響應(yīng)黨的二十屆三中全會決策部署，促進(jìn)全國一體化數(shù)據(jù)市場的形成與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，國家數(shù)據(jù)局近日連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》）和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》）。這兩份政策文件的出臺，不僅為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，更為數(shù)據(jù)交易市場注入了強(qiáng)勁動力，預(yù)示著數(shù)據(jù)交易市場即將迎來一個(gè)繁榮發(fā)展的新階段。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：系統(tǒng)布局與明確目標(biāo)

《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》首先對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了明確定義，即利用現(xiàn)代信息技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。這一界定不僅明確了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，也為后續(xù)的政策制定和市場監(jiān)管提供了清晰的框架。

在發(fā)展目標(biāo)上，《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》提出了到2029年數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15%的宏偉藍(lán)圖。這一目標(biāo)的設(shè)定，不僅體現(xiàn)了國家對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，也彰顯了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在推動國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》還提出了一系列具體措施，包括制定激勵(lì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競爭主體、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)等，旨在通過全方位的政策支持，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

尤為值得關(guān)注的是，《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》中提出了重點(diǎn)培育六類經(jīng)營主體的戰(zhàn)略部署，即數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。這一舉措不僅有助于構(gòu)建多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，也為不同類型的企業(yè)提供了明確的發(fā)展路徑和市場定位。通過重點(diǎn)培育這些經(jīng)營主體，可以進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。

企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用：權(quán)責(zé)利明確與機(jī)制創(chuàng)新

與《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》相呼應(yīng)，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》則從企業(yè)角度出發(fā)，明確了企業(yè)在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，旨在充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。該意見提出，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)是其重要的發(fā)展資源，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的關(guān)鍵舉措。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》提出了一系列具體措施。首先，完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機(jī)制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等分置運(yùn)行，鼓勵(lì)探索市場化、場景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式。其次，健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保護(hù)企業(yè)對其合法持有數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、經(jīng)營收益、流通交易等合法權(quán)益。同時(shí)，建立多元化爭議處理機(jī)制，確保企業(yè)在數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛中能夠得到公正對待。

在收益分配方面，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制。這一機(jī)制的建立將有助于激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的積極性，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效流通和高效利用。

此外，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》還提出了提高數(shù)據(jù)治理能力、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、支持企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力、助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新等一系列具體措施。這些措施不僅有助于提升企業(yè)自身的數(shù)據(jù)治理能力和創(chuàng)新能力，也有助于推動整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，形成更加開放、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

數(shù)據(jù)交易市場迎來繁榮發(fā)展

隨著《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》和《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》的出臺，數(shù)據(jù)交易市場將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。首先，政策的明確性和系統(tǒng)性為數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)范化發(fā)展提供了有力保障。通過制定詳細(xì)的政策框架和監(jiān)管措施，可以有效避免市場亂象和違法違規(guī)行為的發(fā)生，提升市場的公信力和吸引力。

其次，政策的激勵(lì)性和引導(dǎo)性將激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。通過制定激勵(lì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競爭主體等措施，可以吸引更多的企業(yè)和資本進(jìn)入數(shù)據(jù)交易市場，推動市場的快速發(fā)展和繁榮。同時(shí)，政策的引導(dǎo)性也將促進(jìn)市場主體的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)交易市場的持續(xù)升級和轉(zhuǎn)型。

最后，政策的協(xié)同性和互補(bǔ)性將促進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場的全面發(fā)展。兩份政策文件分別從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)兩個(gè)層面出發(fā)，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的態(tài)勢。通過協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可以形成更加完整和高效的數(shù)據(jù)交易市場體系，推動數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)的高效流通和有效配置。

《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見（征求意見稿）》的出臺，為數(shù)據(jù)交易市場的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。